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事故应急救援体系的建立

事故应急救援体系的建立

(一)事故应急救援体系的基本构成

一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法律基础和应急保障系统4部分构成。

1.组织体制

应急体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门;功能部门包括与应 急活动有关的各类组织机构,如消防、医疗等;应急指挥包括应急预案启动后,负责应 急救援活动场外与场内的指挥系统;救援队伍则由专业和志愿人员组成。

2.运作机制

应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复四个阶段,应 急机制与这四个阶段的应急活动密切相关。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员等四个基本机制组成。

统一指挥是应急活动最基本原则,应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥、或场 外指挥与场内指挥等。任何与应急救援活动有关的行政单位都应在应急指挥部的统一组 织下协调行动,有令则行,有禁则止,同一号令,步调一致。

分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制,扩大或提高应 急级别的主要依据:事故灾难的危险程度,影响范围和控制事态能力。扩大应急救援主 要是指提高指挥级别,扩大应急范围等。

属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。公众动员 机制是应急机制的基础,也是整个应急体系的基础。

事故应急救援体系的建立

3.法律基础

法律建设是应急体系的基础和保障,也是开展各项应急活动的依据,与应急有关的 法规可分为四个层次:有立法机关通过的法律;有政府颁布的规章等;包括预案在内的 以政府令形式颁布的政策法令、规定等;与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。

4.保障系统

应急保障系统包括信息与通讯系统,物质与装备保障、人力资源保障和应急财务保 障。信息与通讯系统要求构筑集中管理的信息通讯平台,应急信息通讯系统要保证所有 预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确等;人力资源保障 包括专业队伍加强和志愿人员以及其他有关人员的培训教育;应急财务保障应建立专项 应急科目,如应急基金等,以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。

(二)事故应急救援体系响应机制

事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、相应级别确定、应急启动、 救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。

1.接警与相应级别确定

接到事故报警后,按照工作程序,对警情做出判断,初步确定响应的响应级别。如 果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别,响应关闭。

2.应急启动

应急响应级别确定后,按所确定的响应级别启动应急程序,如通知应急中心有关人 员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源、成立现场指挥部等。

3.救援行动

有关应急队伍进入事故现场后,迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程 抢险等有关应急救援工作。专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别,无法得到有效控制,向应急中心请求实施更高级别的应急响应。

4.应急恢复

救援行动结束后,进入临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点和撤离、警戒 解除、善后处理和事故调查等。

5.应急结束

执行应急关闭程序,由事故总指挥宣布应急结束。


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