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事故应急管理的过程

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事故应急管理的过程

尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性,但重大事故的应急管理不只限于事故发 生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理,贯穿于事故发生前、中、 后的各个过程,充分体现了“预防为主,常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态 的过程,包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中,这些阶段往往是 交叉的,但每一阶段都有自己明确的目标,而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之 上,因而预防、准备、响应和恢复的相互关联,构成了重大事故应急管理的循环过程。

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(一)预防

在应急管理中预防有两层含义,一是事故的预防工作,即通过安全管理安全技术 等手段,来尽可能地防止事故的发生,实现本质安全;二是在假定事故必然发生的前提 下,通过预先采取的预防措施,来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度,如加大 建筑物安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远观点来看,低成本高效率的预防 措施是减少事故损失的关键。

(二)准备

应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过 程,它是针对可能发生的事故,为迅速有效地开展应 急行动而预先所做的各种准备,包括应急体系的建 立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急 队伍的建设、应急设备(施)与物资的准备和维护、预

案的演习、与外部应急力量的衔接等,其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能 力。

(三)响应

应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动。包括事故的报警与通报、人 员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策及外部求援等, 其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群,尽可能控制并消除事故。

(四)恢复

恢复工作应在事故发生后立即进行,它首先使事故影响区域恢复到相对安全的基本 状态,然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调 查、清理废墟等,在短期恢复中应注意的是避免出现新的紧急情况;长期恢复包括厂区 重建和受影响区域的重新规划和发展,在长期恢复工程中,应汲取事故和应急救援的经 验教训,开展进一步的预防工作和减灾行动。


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